贺州市八步区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于印发八步区扶贫资金帮扶资金产业项目 帮扶提升行动方案的通知

贺八乡指办发〔2023〕25号

贺州市八步区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于印发八步区扶贫资金帮扶资金产业项目

帮扶提升行动方案的通知

各乡镇（街道）实施乡村振兴战略指挥部，区直各有关单位：

为确保帮扶产业项目整治全覆盖，扎实做好帮扶工作，根据自治区《关于印发〈扶贫资金帮扶资金产业项目帮扶专项行动方案〉的通知》（桂乡村指办发〔2023〕35号）、《扶贫资金帮扶资金产业项目帮扶提升行动方案》(桂乡村指办发〔2023〕69号）、《关于印发〈扶贫资金帮扶资金产业项目风险销号核查标准(试行)〉的通知》和贺州市实施乡村振兴战略指挥部办公室《关于印发贺州市扶贫资金帮扶资金产业项目帮扶提升行动方案》（贺乡村指办发〔2023〕14号）》精神，现将《八步区扶贫资金帮扶资金帮扶产业项目帮扶提升行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

贺州市八步区实施乡村振兴战略指挥部办公室

2023年11月3日

八步区扶贫资金帮扶资金产业项目帮扶提升

行动方案

为确保帮扶产业项目整治全覆盖，扎实做好帮扶工作，根据自治区、贺州市有关文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，牢牢把握高质量发展这个首要任务，解决好产业发展中面临的突出问题，促进农业产业健康发展、产业项目持续发挥效益，进一步解决八步区扶贫资金帮扶资金产业项目（以下简称帮扶产业项目）“建而不成、成而不用、用而不好”（以下简称“三不”）问题，确保帮扶产业项目整治全覆盖，扎实做好帮扶工作。

二、整治任务

对全区2013年至今使用扶贫资金帮扶资金[指财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、彩票公益金、用于支持脱贫攻坚的政府债券、行业扶贫资金、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、广东帮扶广西财政协作资金（粤桂扶贫协作资金）、中央单位定点帮扶无偿援助资金、社会捐赠资金]筹建的产业项目，以及其他社会关注度高的产业项目进行全覆盖梳理排查，对存在整治产业项目“三不”问题及可能存在的其他问题，如项目可行性研究、尽职调查及风险评估不符合要求，项目入库程序不规范、完工项目未及时验收及结算、资产确权登记不规范、企业出资比例不足、未设立共管账户、财政资金存在风险隐患等问题。通过“四个一批”等方式（即：巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批），化解产业项目存在的风险隐患，确保产业项目正常运营，持续发挥良好的联农带农效益，为做好全区产业项目管理积累经验。

三、整治时间

长期坚持。

四、步骤安排

（一）排查建档、识别风险（2023年9月中旬起）

1.全覆盖梳理排查2013年至今使用各类扶贫资金帮扶资金项目，建立帮扶产业项目台账，按照红、黄、绿风险分级进行标识。

2.按项目如实填写《扶贫资金帮扶资金产业项目推进梳理表》（附件1）、《扶贫资金帮扶资金产业项目风险排查表》（附件2）和《帮扶产业项目帮扶提升汇总表》（附件3），并报八步区工作专班汇总后上报市级备案。

3.针对排查中发现的违法违规占用耕地、“两高两道”沿线等重点敏感项目，在系统整治前要第一时间采取摘牌、复耕复种等预处理措施进行立行立改，减少不良影响。

（二）风险管控，分级负责（2023年9月下旬起）

1.分级预警动态管理。发现存在疑似“三不”问题的标识为红级，存在其他风险隐患的标识为黄级，正常运营或整治完成的标识为绿级，三级属并列关系，红级和黄级项目在达到标准后可降为绿级。

2.分级负责问题整治。3000万元以上（含）风险等级初始确定红级的项目，由自治区督办、市级推进、区本级落实整治；3000万元以上（含）风险等级初始确定黄级项目、1000—3000万元（含1000万元）各风险等级项目，由市级督办、区本级落实整治；1000万元以下各风险等级项目，由区工作专班督办，项目主管部门进行整治。所有的绿级项目，由项目主管部门常态化监测（见附件1）。

（三）精准施策、综合整治（2023年10月中旬起）

1.各项目主管部门根据项目特点，建立“一项目一方案”机制（见附件2）由项目主管部门完成方案制定，明确整治措施、完成时限、责任单位等。

2.通过“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”等方式，依法分类处置。

3.全力整治红级项目，要求在1个月内，问题整改有实质性进展；3个月内，“建而不成”“成而不用”的项目要投产运营，“用而不好”的项目要产生收益且联农带农见效。抓紧整治黄级项目，1个月内，完成问题整改。持续巩固绿级项目。

（四）降级销号、监测评估（2023年11月起）

1.认真对照《扶贫资金帮扶资金产业项目风险销号核查标准（试行）》及问题销号流程开展项目风险销号。

2.整治结果验收，3000万元以上（含）风险等级初始确定黄级项目、1000—3000万元（含1000万元）各风险等级项目按照“县自评、市验收”程序进行验收，区工作专班根据各行业主管部门整治实际，向市级提出降级销号申请，并将材料报市产业帮扶工作专班审核后，组织进行实地评估，开展项目风险降级销号；1000万元以下的各风险等级项目，由区工作专班进行验收，并收集佐证材料做好归档，配合市产业项目帮扶工作专班进行随机抽查。

（五）建章立制、长效帮扶

各项目主管部门要严格落实“1+10”资金项目管理机制，用足用好其中联农带农富农机制、项目联合评估审批机制、项目资产管理机制，同时结合帮扶产业项目全面整治实际，健全和完善现有帮扶产业项目管理配套制度，对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。注重把整治中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应，确保项目运行健康可持续发展，群众长期受益。

五、工作要求

（一）责任落实。各乡镇（街道）要切实担负起帮扶产业项目整治的主体责任，把开展帮扶产业项目整治工作同推动本地区经济社会发展结合起来。将县域产业发展情况特别是帮扶产业项目的建设管理情况，纳入推进乡村振兴战略实绩考核以及党政主要领导干部的经济责任审计和离任审计内容。

（二）政企互动。坚持问计于企、开门搞服务，鼓励、引导、

支持产业项目经营主体主动加强与工作专班沟通联系，通过面谈等方式反映情况、表达诉求、提出建议。

（三）巡查督办。区工作专班组建巡回排查组，对标识为红、黄级的项目实现巡回排查全覆盖，对在全覆盖排查以及日常调研暗访中发现的有关产业项目存在问题，下发督办单进行督办，对整治成效不明显、问题依然突出、工作“推而不动”的单位进行通报并纳入平时考核内容。

（四）奖惩并举。将帮扶产业项目发展情况作为财政衔接资

金分配的重要政策性因素，适当倾斜财政衔接资金支持帮扶产业项目发展成效好的行业主管部门、乡镇街道，对于帮扶产业项目问题多、效益差、整治进度严重滞后的行业主管部门、乡镇街道，减少下一年度一定额度的财政衔接资金支持。

六、其他事项

（一）区产业帮扶工作专班试行每半月调度工作机制，各项目主管部门、各乡镇街道需按每个整治阶段时间要求完成整治任务，并在每月的14日、29日上报阶段性进展情况总结至区工作专班。

（二）做好整治工作先进经验总结提炼和宣传推广，推动产业项目帮扶工作全面提升。

附件：1.扶贫资金帮扶资金产业项目推进梳理表

2.扶贫资金帮扶资金产业项目风险排查表

3.帮扶产业项目帮扶提升汇总表

4.产业项目帮扶提升专项行动分级负责示意图

5.XX（单位、乡镇街道）XX项目（X级）帮扶提升工作方案任务分解表 

6.扶贫资金帮扶资金产业项目风险销号核查标准（试行）