贺八水发〔2024〕32号 贺州市八步区水利局关于印发八步区水利工程建设项目法人改革工作方案的通知

各乡、镇人民政府，区各有关单位:

《八步区水利工程建设项目法人改革工作方案》已经区人民政府五届第55次常务会议审定同意，现印发给你们，请认真实施。

贺州市八步区水利局       

                                 2024年12月10日         

（此件公开发布）

八步区水利工程建设项目法人改革工作方案

为破解当前我区水利工程建设与监管不分、监管缺位，水利工程建设项目法人能力弱、履职不到位，水利建设投融资平台发展缺失等突出问题，加快建立适应“十四五”水利建设高质量发展要求的项目法人管理制度，提高项目法人专业化水平，根据《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》（水建设〔2020〕258号）和《自治区水利厅关于印发〈广西水利工程建设项目法人管理办法〉的通知》（桂水规范〔2022〕2号）等文件精神，结合我区水利工程建设实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为指导，按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，以推动水利工程建设管理规范化、专业化为抓手，以加强行业监督管理为保障，不断提升水利工程建设管理现代化水平。

（二）改革目标。以压实水行政主管部门行业监管责任为根本，提高水利工程建设项目法人履职能力为核心，推动水利工程建设管理规范化、专业化和拓宽水利建设投融资渠道为目标，坚持“先行试点、典型引路、以点带面”，组建专职项目法人，集中承担八步辖区范围内政府出资的水利工程建设，明确区水行政主管部门负责指导和监管，着力破解当前水行政主管部门既当运动员又当裁判员、水利工程建设与监管不分、行业监管职责履行不到位，基层水利专业人员缺乏，管理水平低等突出问题同时以专职项目法人为平台，不断拓宽水利建设融资渠道，实现水利建设投入多元化，全面提升水利工程建设管理现代化水平，推动我区水利工程建设高质量发展。

二、改革范围

（一）根据项目前期工作、项目性质、项目融资等条件，选取贺州市八步区南乡镇供水一体化工程为改革试点项目。

（二）改革试点通过评估后，原则上政府财政预算类资金出资的水利工程建设项目纳入改革范围，分别为：

1.水库除险加固工程

2.新建水库和水源工程

3.主要支流治理工程

4.中小河流治理工程

5.水生态文明建设

6.水库进库道路

7.引调水工程

8.农村水系综合整治

9.小流域治理项目

10.农田水利及农村供水工程

11.山洪沟治理

（三）政府与社会资本方共同出资和社会资本方出资的各类水利项目不纳入改革范围，其中：政府与社会资本方共同出资的项目由政府和社会资本方协商实施和管理；社会资本方出资的各类水利项目由各投资单位负责实施和管理。

三、改革工作内容

（一）明确专职项目法人单位的组建。

1.政府出资的水利工程项目由区人民政府授权区人民政府成立的国有平台公司（一家或多家）作为专职项目法人单位，并委托平台公司组建项目建设法人内部机构，搭建管理平台，承担项目法人建设管理职责，对项目的建设过程的管理负总责。

2.政府与社会资本方共同出资的水利工程建设项目，由政府或授权水行政主管部门和社会资本方协商组建项目法人。

3.社会资本方出资的水利工程建设项目，由社会资本方自行组建项目法人，但组建方案需按照国家关于投资管理的法律法规及相关规定经区人民政府或其授权的区水行政主管部门同意。

（二）明确项目法人职责。

项目法人对工程建设的质量、安全、进度和资金使用负首要责任,应承担以下主要职责:

1.组织开展或协助水行政主管部门开展初步设计编制、报批等相关工作。

2.按照基本建设程序和批准的建设规模、内容,依据有关法律法规和技术标准组织工程建设。

3.根据工程建设需要组建现场管理机构,任免其管理、技术及财务等重要岗位负责人。

4.负责办理工程质量、安全监督及开工备案手续。

5.负责落实项目征拆补偿安置费用，参与做好征地拆迁、移民安置工作,配合地方政府做好工程建设其他外部条件落实等工作。

6.依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工、咨询和材料、设备等组织招标或采购,签订并严格履行有关合同。

7.组织施工图设计审查,按照有关规定履行设计变更的审查或审核与报批工作。

8.负责监督检查现场管理机构和参建单位建设管理情况,包括工程质量、安全生产、工期进度、资金支付、合同履约、农民工工资保障以及水土保持和环境保护措施落实等情况。

9.负责组织设计交底工作,组织解决工程建设中的重大技术问题。

10.组织编制、审核、上报项目年度建设计划和资金预算，配合有关部门落实年度工程建设资金,按时完成年度建设任务和投资计划,依法依规管理和使用建设资金。

11.负责组织编制、审核、上报在建工程度汛方案和应急预案，落实安全度汛措施,组织应急预案演练,对在建工程安全度汛负责。

12.组织或参与工程及有关专项验收工作。

13.负责组织编制竣工财务决算,做好资产移交相关工作。

14.负责工程档案资料的管理,包括对各参建单位相关档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

15.负责开展项目信息管理和参建各方信用信息管理相关工作。

16.接受并配合有关部门开展的审计、稽察、巡察等各类监督检查,组织落实整改要求。

17.法律法规规定的职责及应当履行的其他职责。

项目法人组建单位应按照权责一致的原则,在项目法人组建文件中明确项目法人的职责和权限,对项目法人履行职责予以充分授权,保障项目法人依法实施建设管理工作的自主权。区政府及有关部门不得干预项目法人通过招投标程序择优选择参建单位,不得干预项目法人依据合同约定支付工程款,不得干预项目法人依据法律法规、技术标准对工程质量、安全和资金进行管理。

（三）明确水行政主管部门及专职项目法人的职责边界

区水利局除要全面履行辖区水利工程建设的行业监管职责外,还应根据上级水行政主管部门的部署要求，负责项目可研批复前的前期工作，协调相关部门落实项目建设资金和做好征地拆迁、移民安置等项目建设外部保障，及时帮助项目法人协调解决工程建设中的困难和问题，指导项目法人做好设计变更、调概以及法人验收等工作，按照验收管理权限主持工程竣工验收以及建后的移交等，负责会同项目法人主管部门做好项目法人履职情况、工程建设情况等方面的考核评价工作。

项目法人是项目建设的直接责任主体，负责项目可研批复后的前期工作,依法依规开展招标和采购，组织开展项目建设，配合落实建设资金和征地拆迁、移民安置等外部建设要素，对工程建设进度、质量、安全和资金使用管理负首要责任。要充分发挥专职项目法人的平台作用，积极争取银行资本和社会资本参与准公益性水利项目建设，拓宽水利投融资渠道，弥补建设资金缺口。

水行政主管部门对辖区内的各类水利工程建设负行业管理责任，原则上负责项目立项前（含立项）的前期工作，负责指导、监督检查各类水利工程的建设情况以及项目法人的履职情况。

专职项目法人对所承担的各类水利工程建设负首要责任，负责项目立项后的前期工作以及水利工程建设项目管理。双方做好工程建设工作交接，实现建设与监管工作分离。

项目法人组建单位应按照权责一致的原则，在项目法人组建文件中明确法人的职责和权限，对项目法人履职予以充分授权，保障项目法人依法实施建设管理工作的自主权。

（四）规范试点项目建设资金使用管理。区水利局要积极申请中央和自治区水利建设资金，保障中央和自治区水利建设资金足额到位。要积极协调落实八步区本级配套资金。区财政局要确保中央和自治区水利建设资金、八步区本级配套资金专款专用，按时拨付，保障项目建设顺利进行。对已列入工程概算投资的前期工作费用、建设管理费等费用，区水利局和项目法人所承担的工作，应进一步明确相应的使用范围和拨付流程等。

（五）建立考核制度。区人民政府授权区水利局建立健全对专职项目法人的考核机制，围绕水利工程建设管理目标完成以及拓宽水利工程建设资金渠道，设定主要考核指标，明确奖罚措施。考核内容覆盖项目法人和主要技术负责人的管理行为和所负责的水利工程建设项目的质量、安全、进度、资金管理等情况。区水利局要定期对项目法人及其主要负责人、技术负责人、财务负责人等开展考核评价，日常采取明察暗访、现场检查等形式对项目法人履职情况开展监督检查，检查结果纳入对项目法人的定期考核评价。

四、改革实施步骤

第一阶段（2023年12月-2024年3月）：制定实施方案。根据项目法人改革相关工作要求，推荐试点项目先行，制定我区改革方案报区政府批复。

第二阶段（2024年4月-12月）：试点推进阶段。水行政主管部门和承接试点项目单位，根据区政府批复的改革方案及相关文件要求，开展试点项目推进，做好项目建设交接，启动建设与监管工作分离。经研究，选取贺州市八步区南乡镇供水一体化工程作为改革试点项目。

第三阶段（2025年1月-2025年12月）：评估推广阶段。对试点项目开展改革评估工作，总结经验、宣传推广，逐步推广我区水利重大项目职业法人工作模式，全面推进改革工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立八步区水利工程建设项目法人改革工作领导小组，及时召集相关部门研判项目推进方向和资金筹措方向，以及研究改革有关工作，及时协调改革中遇到的实际问题。

（二）加强指导服务。区水利局协调组织领导小组各成员单位以及相关业务股站加强对试点工作的指导和服务，特别是与水利工程建设项目业务相关的股站，务必强化技术指导服务到位。

（三）加强组织协调和部门配合。领导小组各成员单位要加强组织协调和配合，确保水利项目建设改革取得成功;区水利局要积极做好项目立项、可研、初设等申报批复工作，加强水利工程项目建前、建中、建后监管，履行好监管责任;区发展改革局要积极协助水利工程建设项目立项和中央水利建设资金申报工作;区财政局要优先批准项目采购，优先解决和拨付项目资金，确保服务和资金到位;区自然资源局配合复核项目占用地情况，并按规范要求协助办理相关占用地手续；区林业局配合复核项目林地占用情况，并按要求协助办理相关手续；区国有平台公司要强化项目建设，优化管理，确保水利工程项目建设质量和生产安全；项目属地乡镇人民政府、街道办事处配合做好项目征地拆迁及民事协调工作。

（四）建立改革评估机制。按照上级对改革评估机制的认定“成熟一个，评估一个”,申请上级对我区改革试点情况进行评估，全面总结改革经验，有序推进职业法人工作的推广。

（五）明确项目建后运行管护主体。对由专职项目法人承担建设的水利工程建设项目，已有管理单位的，原则上建成后移交给原有的管理单位负责运行管护。没有管理单位的，由区人民政府或区水利局按照一事一议原则，确定运行管护单位，在项目投入运行前按有关规定办理移交手续。

（六）支持专职项目法人的健康持续发展。根据专职项目法人按现代企业制度管理的特点，在建设资金使用、专业技术人员聘用、资产注入、资产收益等方面明确给予一定的具体支持政策，如承担建设的供水工程供水收益、河流治理工程的土地增值收益等，保障专职项目法人能正常履行项目建设职责的同时，企业能不断做大做强，实现良性发展。

（七）加强沟通协调。在改革试点过程中，区水利局要积极主动向区人民政府和上级水利部门汇报，寻求上级部门对试点工作的指导。区发展改革局和财政局也要积极加强与上级部门的业务沟通与协调，确保全区水利项目资金申报成功率。各部门务必加强部门间的协调和沟通，确保我区水利工程项目法人改革工作取得成功。